起草說明

為規(guī)范重點液態(tài)食品道路散裝運輸行為，補齊食品安全全鏈條監(jiān)管短板，保障食品安全，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》等有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織起草了《重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理辦法（征求意見稿）》《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄（征求意見稿）》《液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（征求意見稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定的目的、必要性和可行性

食品運輸是食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于保障全鏈條食品安全至關(guān)重要。相較于預(yù)包裝食品，液態(tài)食品在散裝運輸中由于與運輸容器直接接觸，發(fā)生食品交叉污染的風(fēng)險更高。相關(guān)食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)已明確要求運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保證清潔，防止食品污染，但尚未對從事食品運輸需要滿足的運輸容器、人員資質(zhì)、管理制度等作出準(zhǔn)入方面的規(guī)定。

2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下稱《意見》），提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，特別是為防止運輸過程中食品受到污染，要求建立散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運制度，加強食品運輸全過程監(jiān)管，研究制定運輸電子聯(lián)單管理要求。2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》，規(guī)定國家對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行許可制度。

目前，有必要及時制定重點液態(tài)食品目錄、重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定、運輸聯(lián)單管理要求等相關(guān)制度文件，明確實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄和準(zhǔn)運許可條件、程序，以及發(fā)貨方、承運方、收貨方的責(zé)任義務(wù)和監(jiān)管要求，確定運輸聯(lián)單管理要求，加強食品運輸全鏈條管理，保障運輸食品安全，促進行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高效監(jiān)管。

二、起草過程

市場監(jiān)管總局積極推動《食品安全法》關(guān)于增設(shè)重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運許可修正工作的同時，研究制定相關(guān)配套文件。市場監(jiān)管總局前期起草形成《重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理辦法（初稿）》《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄（初稿）》《液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（初稿）》。后續(xù)通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談研討、書面等方式，就重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運許可條件、重點液態(tài)食品目錄、運輸聯(lián)單要求等廣泛征求各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、有關(guān)部門及各地市場監(jiān)管部門意見建議，形成3個文件的征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

（一）《重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理辦法（征求意見稿）》。辦法共五部分，一是明確準(zhǔn)運許可范圍。道路運輸經(jīng)營者從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸，應(yīng)當(dāng)依法取得重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運證。二是明確準(zhǔn)運許可條件。道路運輸經(jīng)營者申請從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人，具備保障食品安全的運輸容器、從業(yè)人員、管理制度等，取得道路運輸經(jīng)營許可證，并提交相應(yīng)材料。三是明確準(zhǔn)運許可程序。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運證申請、受理、審查、決定以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，對符合條件的申請人頒發(fā)重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運證。四是明確相應(yīng)管理要求。承運方應(yīng)加強運輸容器管理，及時清潔并如實記錄。發(fā)貨方應(yīng)制定實施交付控制制度及操作規(guī)程，查驗承運方準(zhǔn)運證、運輸容器專用標(biāo)識、清潔情況等。收貨方應(yīng)制定實施卸載入庫等制度及操作規(guī)程，查驗承運方準(zhǔn)運證、運輸容器專用標(biāo)識、鉛封等。五是明確相應(yīng)法律責(zé)任。明確相關(guān)違法違規(guī)情形和相應(yīng)罰則。本辦法擬以市場監(jiān)管總局部門規(guī)章形式公布。

（二）《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄（征求意見稿）》。新修改的《食品安全法》中明確，國家對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行準(zhǔn)運制度。重點液態(tài)食品目錄由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。結(jié)合《意見》中關(guān)于建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制的制度安排，重點液態(tài)食品目錄中主要明確了實施準(zhǔn)運管理的食品品種、運輸方式、適用準(zhǔn)運管理的運輸容器范圍三方面規(guī)定。重點液態(tài)食品目錄擬報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由市場監(jiān)管總局、交通運輸部、國家糧食和儲備局聯(lián)合發(fā)布。

（三）《液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（征求意見稿）》。規(guī)范主要是作為《重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理辦法》的配套技術(shù)文件，對散裝液態(tài)食品交付、裝卸、運輸?shù)冗^程實施統(tǒng)一記錄，規(guī)定發(fā)貨方、承運方、收貨方在運輸過程中使用運輸聯(lián)單的統(tǒng)一格式、填寫規(guī)范、過程控制、保存要求等。本規(guī)范擬由市場監(jiān)管總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和儲備局聯(lián)合發(fā)布。

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附件3.液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（征求意見稿）.wps

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